○…코로나 19 2년차인 올해, 한돈 소비 호조와 돼지 값 강세 기조는 지난해보다 더 뚜렷해졌다. 그러나 시장만 보고 순탄했다 평가하기에는 드러나지 않는 어려움이 더 많은 한해였다. 거듭된 사료비 인상이 그중 가장 컸고 코로나 장기화로 인한 인력난도 그에 못지않았다. 또한 ASF는 더 극성을 부렸고 이를 빌미로 정부의 방역정책은 농가를 지속적으로 압박했다. 고돈가에도 남는 것 없이 마음고생은 어느 해 못지않았던 올 한해를 정리했다. …○
ㄱ. 고돈가
6개월 이상 월평균 5천원대
삼겹 최고…고물가 주범 몰려
코로나 19 2년차인 올해 한돈 가격은 더 올랐다. 코로나 상황은 한돈 가정 소비를 늘렸고 특히 국제 돼지고기 가격 강세로 삼겹살 이외 가공용 부위의 수입이 줄면서 한돈 강세에 결정적 원인이 됐다. 무려 6개월(6~9월, 11~12월)간 월평균 돼지 값이 5천원 이상을 기록했다. 또 11월말까지 올 평균 돼지 값은 4천680원으로 지난해 동기간(4천181원)보다 12% 올랐다. 특히 12월은 6천원대를 돌파하는 등 이례적인 강세를 기록했다. 이에 따라 올 연평균 돈가는 지난 11년 이후 최고가를 기록할 가능성이 높아졌다. 그런데 산지 돼지 값보다 소비자 가격은 더 올랐다. 삼겹살 소비자 가격은 지난 6월(2천543원) 사상 최고(11년 6월 2천460원)를 경신한데 이어 9월(2천635원)까지 3개월 연속 최고가를 경신했다. 이후 다소 하락했지만 10월 2천586원, 11월 2천522원으로 사상 최고 수준을 유지했다. 돈가 강세에도 생산비 상승으로 농가의 수익은 변변치 못했지만 언론과 소비자들은 소비자 가격 상승만 주목했다. 특히 올해 물가 상승세가 이어지면서 돼지고기는 그 주범으로 지목되기 일쑤였고 이로 인해 고돈가에도 농가들은 씁쓸한 한해였다.
ㄴ. 노동력
인력 구인 '하늘서 별따기'
비용 오르고 코로나로 불안정
올해 양돈장의 가장 큰 고충 중 하나가 바로 외국인 인력 구하기였다. 한돈협회는 올해 140곳의 양돈장을 대상으로 외국인 근로자 부족 인력 수요조사를 실시한 결과 현 고용인원의 40% 인 약 2천838명의 외국 인력이 더 필요할 것으로 추산했다. 이 같이 외국 인력 부족 원인은 코로나19로 인한 재입국인원 제한이 많아 성실 외국인 근로자가 거의 국내에 들어오지 못한 때문이다. 이에 따라 양돈장들이 합법적인 외국 인력 구하기는 하늘의 별 따기로 임금도 치솟았으며, 불법체류자라도 구하면 다행이라고 농가들은 호소했다. 다행히 지난 11월 고용노동부가 코로나19 방역을 이유로 외국인 근로자(비취업 전문·E-9)의 입국을 막아왔던 조치를 해제하고 입국을 정상화하기로 했다. 그럼에도 여객기 부족과 송출국 행정업무 미비의 이유등으로 여전히 현장에서는 외국인근로자를 고용하는데 어려움을 겪고 있다. 이에 업계는 농업부문 배정 비중에서 축산은 겨우 전체 대비 8.9%로 현실을 반영하지 못한 실정이라며 외국 인력 확대를 위한 정책 변화를 정부에 요구하고 있다.
ㄷ. 돈육 수입
줄 다 하반기 증가세로 반전
獨 중단에도 삼겹 냉장 급증
감소세를 보이던 돼지고기 수입량은 하반기 반전하며 올해 수입량은 3년만에 전년비 증가세로 돌아설 것으로 보인다. 돼지고기 수입량은 5월까지만 해도 전년 동월 대비 6~23% 감소했다. 중국의 수입량 증가로 국내 수입가격이 고가를 형성했던 때문이다. 그랬던 수입량이 6월을 시작으로 8월 이후 본격적으로 늘기 시작했다. 그 결과 10월말 돼지고기 수입량은 지난해 물량을 처음 넘어섰으며 11월말 현재 돼지고기 수입량은 30만톤으로 전년 동기보다 3.3% 많았다. 그런데 이 같은 수입량의 반전보다 더욱 눈에 띄는 것은 수입량이 감소세를 보이던 와중에도 유독 삼겹살과 냉장육 수입은 꾸준히 늘었다는 점이다. 독일산 수입 중단에도 삼겹살은 11월말 15만톤으로 일년전보다 22% 많았으며 냉장육은 2만3천여톤으로 무려 39% 증가했다. 이는 지난해 이후 한돈 삼겹살 강세가 지속됐던 때문으로 풀이된다. 수입 가격 상승에도 수입육이 가격 경쟁력을 가졌던 것이다. 또 하나 반전이 일어난 시점도 되짚어볼 만하다. 바로 중국이 돼지고기 수입량을 줄이고 그 영향으로 국제 돼지 값 하락이 시작되는 시기와 엇비슷해서다. 중국 수입량 변화로 올 초 수입량이 감소했던 것을 생각하면 그 반대의 경우도 충분히 가능하다는 점에서 앞으로 중국 시장의 변화는 꾸준히 지켜봐야 할 변수가 되고 있다.
ㄹ. 롯데푸드
롯데푸드 경북지역 도축 중단
팜스코 해결사로 나서 불안 해소
올 한해 도축업계가 어수선했다. 정부의 ASF 권역화 정책 및 돈가 강세에 따른 경영 악화를 이유로 도축장들이 잇달아 폐업을 추진한 것. 특히 경북 최대 도축장인 김천 지역의 롯데푸드가 오는 12월 31일부로 운영을 중단키로 결정했다. 롯데푸드의 식육 사업부문 철수 이유는 지속적인 사업 부진에 성장가능성도 낮기 때문이라고 밝히고 있다.
문제는 이 도축장이 경북 지역 최대 도축 능력을 가진 도축장이라는 점이다. 폐업할 경우 도축능력 저하에 따른 지역 농가 피해 발생이 우려되고 ASF 등 권역별 이동제한 시 도내 출하물량 처리 능력 부족 등이 야기될 것으로 우려됐다. 이런 가운데 팜스코가 롯데푸드의 돈육 유통조직을 흡수해 운영할 계획을 밝히면서 큰 불은 껐다. 전국적인 돈육 유통망을 갖춘 팜스코는 경북 지역에서 돈육 유통을 해 온 롯데푸드의 유통조직과 팜스코의 유통 인프라가 시너지 효과를 낼 수 있을 것이라고 판단하고 한돈농가와의 상생을 위해 추후에도 불편 없이 돈육 유통이 가능하도록 롯데푸드 유통조직을 흡수해 운영하겠다고 밝혔다.
ㅁ. 모돈이력제
정부-협회 시행 놓고 '옥신각신'
예산 44억원 배정 강행 움직임
정부와 한돈협회는 내년도 모돈 개체별 이력제 도입을 두고 옥신각신했다. 농림축산식품부는 내년 예산에 모돈 이력제 시행을 위한 예산 66억 원을 배정, 시범사업 형태로 사업을 진행키로 하면서 농가들이 즉각 반발했다. 모돈 이력제는 소 이력제와 같이 모돈의 등록과 폐사, 이동(출하)하는 경우 의무적으로 신고를 하고, 모돈 개체별로 개체식별번호를 표시한 귀표(이표)를 부착하는 제도다. 정부의 모돈 이력제 도입은 ASF 발병률이 높은 모돈을 개체별로 관리, 예방백신 접종 여부를 확인하고, 질병 발생 시 정확한 역학조사로 방역 효율성을 제고하겠다는 이유에서다. 그러나 한돈협회는 정부가 소에 도입했던 이력제 사업이 돼지 특성상 효용성이 없는 정책이며, 농가들을 규제하기 위한 방편이라고 크게 반발했다. 이에 국회에서도 모돈이력제 사업이 법적 근거의 부재, 사육농가의 어려움 등을 고려, 예산을 기존 66억원에서 30% 삭감한 44억원만을 배정했다. 그럼에도 농축산부는 모돈 이력제 사업을 강행하려하고 있다. 이에 농가들은 절대 반대 의견을 고수하고 있어 모돈이력제 사업을 두고 내년에도 충돌이 빚어질 것으로 전망된다.
ㅂ. 배양육(대체육)
탄소중립 시대 막강 경쟁상대로
정부 지원에 축산업 적극 반격
농장 대신 공장에서 만들어지는 고기가 이제 더 이상 먼 얘기가 아니게 됐다. 지난해 코로나 19 팬데믹이 건강과 환경에 대한 관심을 높이면서 대체육이 주목받는데 결정적 역할을 했다면 올해 본격적으로 이슈화된 탄소 중립은 대체육이 진짜 고기의 실질적인 경쟁상대로 부상토록 했다. 최근 한 대형마트가 대체육과 진짜 고기를 나란히 진열, 판매에 나선 것은 최근 대체육과 진짜 고기의 관계를 상징적으로 보여주는 장면이기도 하다. 정부도 대체육 ‘편’을 들고 나섰다. 특히 정부가 올해 온실가스 감축 목표를 대폭 상향 조정하면서 축산분야 저감 방안으로 식생활 전환을 명시, 향후 탄소 중립 추진 과정에서 대체육의 위협은 더 커질 것이란 우려를 샀다. 축산업계는 육(肉)이나 유(乳)와 같은 용어를 대체 단백질 제품에 사용할 수 없도록 정부에 요청하는 등 본격적인 반격에 돌입했다. 대체육은 탄소 중립과 동물복지, 친환경 등 누구도 부정할 수 없는 이 시대 최우선 가치를 등에 업고 당분간 세력을 키워갈 것으로 전망되고 있다. 이로써 양돈 등 국내 축산업계는 수입육에서 대체육으로 그 경쟁상대가 전환되거나 혹은 수입육과 대체육 모두와 경쟁해야 하는 시대에 진입했다. 어느 쪽이든 결코 쉽지 않은 경쟁이 될 것이란 점은 분명해 보인다.
ㅅ. 생산비(사료비)
지난해 곡물가 급등 여파 직격
고돈가에도 경영 불안감 고조
올해 돼지 값은 좋았지만 돈가 상승분만큼 수익 제고로 이어지지는 못했다. 양돈 생산비, 그 중에서도 가장 비중이 큰 사료비가 올해 거듭 인상된 때문이다. 이미 지난해 이 같은 사료 값 인상은 예견된 바였다. 중국의 수요 증가로 지난해 국제 곡물 가격이 치솟았고 국내 배합사료 가격에는 올해 본격적으로 그 여파가 미칠 것으로 전망됐다. 거기다 코로나 19 사태가 빚은 공급‧물류난과 소비 회복세로 세계적인 곡물 가격 상승세는 올해도 이어졌다. 그런데 곡물 가격만 오른 게 아니었다. 해상 운임과 환율도 동반 상승하면서 사료 곡물 수입가격을 더욱 끌어올렸다. 농촌경제연구원이 분석하는 분기별 사료용 곡물 수입단가 지수를 보면 1~4분기 각각 99.8(일년전 95.5), 110.7(〃99.4), 128.1(〃94.9), 137.4(〃84.3)로 하반기로 갈수록 더 가파르게 상승했다. 그 결과 올 가을까지 이미 두 차례에 걸쳐 가격을 인상한 사료회사들은 연말 한차례 추가 인상을 결정해야 했다. 양돈농가로서는 사료비뿐만 아니라 코로나로 인한 인력난과 인플레이션 속 물가 상승의 부담까지 떠안아야 했던 만큼 고돈가가 무색한 높은 경영 불안을 겪어야 했다. 문제는 향후 돼지 값이 올해와 같은 수준이 유지될 것이란 보장을 할 수 없는 상황에서 높은 생산비는 당분간 더 이어질 것으로 예측되면서 새로운 한해를 맞이하는 양돈농가의 마음을 더욱 무겁게 하고 있다.
ㅇ. 원산지 판별법 개발
돈육 원산지 판별 검정키트 개발
현장서 확인, 둔갑판매 근절 기대
돼지고기는 매년 원산지 표시 위반 1위 품목에 이름을 올렸다. 돼지고기에 대한 우리 국민들의 높은 선호도와 한돈과 수입육의 큰 가격 차이가 수입육의 둔갑 판매를 부추긴 때문이다. 수입육을 한돈으로 속여 판매하는 것 자체로 한돈 시장을 빼앗고 판매자가 부당하게 이익을 챙기는 범법 행위인데 더 나아가 소비자들에게 한돈에 대한 그릇된 인식을 심어줄 수 있다는 점이 더욱 우려되는 지점이었다. 그런데 그 걱정이 조금은 가벼워질 수 있게 됐다. 농산물품질관리원이 3년에 걸쳐 개발한 돼지고기 원산지 검정키트는 올 2월 특허출원을 마치고 5월부터 본격적으로 현장에서 활용되기 시작했다. 그 결과 10월까지 거짓표시 125건을 적발하는 성과를 거뒀다. 이 원산지 검정키트는 국내 사육 돼지가 돼지열병 백신을 접종해 항체가 형성됐다는 점에 착안해 외국산과 국산을 판별하는 방식이다. 간편하게 휴대가 가능하고 실험실에서 판별했던 기존 검사법과 달리 바로 현장에서 원산지를 판별할 수 있어 향후 활약이 더욱 기대되고 있다. 특히 이 같은 성과를 인정받아 올해 행정안전부 주관 중앙 우수제안 경진대회에서 1등인 금상을 수상하기도 했다.
ㅈ. 종돈수입
3년 만에 수입 1000마리 넘어
종돈장보다 농장 직수입 영향
올해 종돈 수입 두수가 19년 이후 최고를 기록했다. 올 1~11월말까지 수입된 종돈 두수는 1천379두로 전년 911두 대비 51% 급증했다. 증가 요인은 종돈장보다 양돈장에서 종돈 수입을 크게 늘렸기 때문이다. 수입된 종돈 1천379두 중 양돈장에서 수입한 종돈은 708두, AI센터 및 종돈장은 671두로 집계됐다. 특히 양돈장에서 수입하는 종돈물량은 해마다 늘고 있다. 19년에는 362두, 20년에는 515두, 올해는 벌써 700두가 넘었다. 이 같이 양돈장에서 종돈을 직수입하는 배경은 질병 및 정부의 권역화 정책 대응으로 풀이된다. 일부 대군농장들은 ASF 및 PRRS 등 각종 돼지질병으로 인해 외부에서 종돈을 도입하지 않고 종돈을 수입, 자체 갱신용으로 사용하고 있다. 또 다른 요인으로는 정부의 ASF 권역화 방역 정책이다. 올해 양돈장 ASF 발생으로 권역화 정책이 시행되면서 종돈 수급에 불안을 느낀 농가들이 직접 종돈 수입을 통해 후보돈을 수급하려는 이유다.
ㅊ. 출하 사상 최고
ASF 코로나에도 양적 성장 지속
2년속 1천800만두대로 사상 최고
ASF와 코로나 19가 동시에 겹친 가운데서도 지난해와 올해 돼지 출하물량은 연속 사상 최고 수준을 기록할 것으로 보인다. 특히 지난 18년 1천700만마리대에 첫 진입한 돼지 출하두수는 2년만에 100만두를 더 늘리며 두 가지 악재가 무색한 양적 성장을 달성한 것이다. 여기에는 조금씩이나마 개선되고 있는 생산성과 함께 코로나가 가져다 준 뜻밖의 한돈 소비 호재로 한돈 가격이 안정됐던 영향이 크다. 지난해 대비 근소한 차이로 감소세를 보이던 올해 돼지 출하물량은 11월말 현재 누적 기준으로는 처음으로 지난해 출하물량을 넘어섰다. 12월 출하 전망은 한돈팜스의 경우 165만마리, 농촌관측센터는 169만~173만으로 다소 차이가 크다. 그러나 확실한 것은 올해 역시 1천800만마리대를 넘기며 국내 연간 돼지 출하규모가 이제 1천800만두대에 안착했다는 점이다. 또 올해 6월 이후 모돈을 비롯한 돼지 사육두수가 전년 수준을 넘어서고 있어 내년도 한돈산업의 양적 성장은 지속될 가능성이 높아 보인다.
ㅋ. 코로나
작년과 닮은 듯 다른 2년차
소비엔 호재, 장기화 부작용도
지난해 시작된 코로나 19는 2년차인 올해 역시 한돈시장에 최대 변수였다. 때문에 지난해와 올해 한돈 시장은 닮은 점이 많았다. 그 중 하나는 시장 불안에도 결과적으로 코로나는 한돈 소비에는 긍정적으로 작용했다는 점이다. 사회적 거리두기와 재난 지원금은 소비자들의 가정 내 한돈 소비를 더 늘린 때문이다. 농촌경제연구원 양돈관측에 따르면 1~10월까지 가정 내 평균 한돈 구매량은 전년 대비 8.7% 늘었는데 이는 지난해에 이어 올해도 한돈 시세가 강세를 형성하는데 결정적 역할을 했다. 그런데 코로나가 장기화되면서 양돈 경영 측면에서는 결코 반갑지 않은 변수로 변해갔다. 외국인 노동자를 구하지 못한 양돈 등 농업계의 인력난이 그중 하나. 이는 외국인 노동자 의존도가 높은 나라에서는 공통적으로 나타난 현상이기도 했다. 또 코로나가 인플레이션의 원인이 되면서 양돈 역시 생산비 부담이 커졌다. 특히나 지난해 중국의 수요가 끌어올린 사료 곡물 시세는 올해 물류난과 소비량 증가로 강세가 지속됐다. 아울러 지난해 코로나를 계기로 변화하기 시작한 소비 유통 환경의 변화는 코로나 2년차 더욱 뚜렷한 추세를 형성했다. 간편식 인기는 더욱 높아지면서 다양한 제품들이 쏟아져 나왔으며 온라인 장보기는 이제 세대를 가리지 않는 보편적인 먹거리 구매 방법으로 자리 잡아가고 있다. 이에 한돈 산업은 변화된 소비 유통 환경에 맞춰 발전적 변화를 지속해야 할 과제도 안게 됐다.
ㅌ. 탄소중립
축산업 또 다른 규제로 등장
적정 규모 사육 논의 불러와
지난 9월 대통령 직속 2050 탄소중립위원회(이하 탄중위)는 ‘2050 탄소 중립 시나리오’를 발표하고, 농축수산 부문 탄소 감축안은 2018년 2천470만톤 대비 31.2~37.7% 감축한 1천540만~1천710만톤을 제시했다. 이 중 국내 축산 관련 탄소감축 부문에는 가축 관리를 통한 온실감축 방안이 제시됐다. 탄중위가 제안한 방안은 ‘저탄소 가축관리시스템 구축’이다. 이를 위해 저메탄·저단백 사료로의 품질 개선을 제안했다. 가축 분뇨에서 발생하는 메탄을 에너지원(바이오가스)로 활용을 통해 2050년까지 35% 이상으로 증가시킬 예정이다.
이에 양돈 및 축산업계는 전체 온실가스 배출량에 미미한 양돈 사육단계까지 탄소 저감을 이유로 각종 제도를 제정, 농가들에게 또 다른 규제로 작용하지 않을까 우려하고 있다. 특히 축산부문에서 탄소 중립을 위해 가축분뇨를 바이오가스‧고체 연료의 에너지화를 통해 탄소 저감이 가능할 것으로 기대되고 있으나, 님비 현상으로 가축분뇨 처리시설 확대 한계에 부딪치고 있다. 결국 양돈 및 축산부문의 성과를 내기 위해 양돈 사육에 대한 규제를 강화할 가능성이 높고 향후 축산농가 메탄 가스 발생을 이유로 적정규모 사육에 대한 논의도 불러오고 있어 우려스럽다.
ㅍ. 팔(8)대방역시설
ASF 재발 잇달으면서 전국 확대
설치 의무화에 농가 강력 반발
정부가 ASF 중점방역관리지구 내 농가들이 설치한 8대 방역 시설을 전국으로 확대키로 했다. 8대 방역 시설은 △외부 울타리 △내부 울타리 △방역실 △전실 △방조·방충망 △축산폐기물 보관시설 △입·출하대 △물품 반입시설로 ASF 및 각종 질병 예방을 위해 ASF 발생 지역을 중심으로 설치를 의무화했다. 그러나 야생 멧돼지가 경기‧강원도를 넘어 충북으로 확대되자 정부가 ASF 중점방역관리지구 외에도 전국 모든 양돈농장에 8대 방역시설 의무화를 추진하는 내용을 골자로 하는 ‘가축전염병예방법 시행규칙 일부개정령안’을 개정하려 하고 있다. 이에 농가들은 8대 방역 시설을 밀어 붙이기만이 능사는 아니라고 주장하면서 의무화 이전 각종 제도 완화를 촉구했다. 특히 8대 방역 시설 중 하나인 ‘전실’ 및 폐사축 보관시설은 건폐율 초과에다 지자체 내에 수거시스템이 없어 현실적인 시설 설치가 어렵다는 것이다. 이 같이 8대 방역 시설 의무화에 농가들은 반대하는 한편 정부가 충분한 의견수렴 기간을 보장을 통해 합리적이고 실행가능한 방역대책을 추진할 것을 촉구했다.
ㅎ. 한돈협회장
손세희 前지부장 회장에 취임
'농가가 주인되는 협회' 공약
제20대 한돈협회장에 손세희씨가 취임했다. 손 회장은 한돈협회 제48차 대의원 총회에서 열린 한돈협회장 선거에서 206명의 대의원 중 34%(70표)의 지지를 얻어 새로운 회장으로 선출, 11월 25일 취임식을 개최했다. 손세희號(호)는 ‘농가가 주인이 되는, 소비자와 함께하는 한돈협회’라는 캐치프레이즈 속 각계 각층의 목소리에 귀 기울이겠다는 포부를 내세웠다. 또한 6대 공약 △ASF 국가적 방역체계 구축 △한돈인의 권익보호 △2세 경영 지원방안 제시 △한돈협회와 한돈자조금 조직개혁을 통한 혁신과 역량강화 △현실에 맞는 ‘K-동물복지’ 방안을 자체적 마련 △정부의 불합리한 환경규제 등을 제시하며, 양돈 현안에 적극 대처할 것을 약속했다. 특히 손 회장은 한돈협회장은 개인이 아닌 농가를 대변하는 자리로 규제로 점철돼 있는 정부 정책에 대해 농가를 대신해 목소리를 높여, 농가 권익을 사수하는데 최선을 다하겠다고 향후 포부를 밝혔다.
